44-ФЗ описывает весь цикл закупки: планирование, определение поставщика, заключение и исполнение контракта. Закон закрепляет несколько способов определения поставщика — конкурс, аукцион, запрос предложений и закупку у единственного поставщика.
Открытый конкурс как базовая конкурентная процедура регулируется статьями 48–50 44-ФЗ. Закупка у единственного поставщика устроена иначе: заказчик не публикует извещение по правилам статьи 49, включая требования части 5 этой статьи о сроках размещения, и заключает контракт напрямую с выбранным исполнителем.
Закон применяется независимо от суммы закупки, но точные пороги и лимиты для отдельных оснований закупки у единственного поставщика он сам не фиксирует. Эти суммы ежегодно устанавливает закон о федеральном бюджете, поэтому проверять их нужно в актуальной редакции на текущий год, а не по памяти о прошлых цифрах.
Общие принципы контрактной системы, включая базовые понятия закупки, разобраны в материале что такое контрактная система в закупках.
44-ФЗ обязателен для государственных и муниципальных заказчиков — органов власти, бюджетных и автономных учреждений, унитарных предприятий, если они тратят бюджетные средства.
Заказчики с иной формой участия государства закупают по 223-ФЗ. Круг таких заказчиков определён частью 2 статьи 1 223-ФЗ — это компании с госучастием, естественные монополии и регулируемые организации.
Поставщику важно определить на старте, по какому закону идёт закупка. Правила извещения, обеспечения заявки и порядка обжалования у 44-ФЗ и 223-ФЗ различаются, и ошибка на этом этапе тянет за собой неверную подготовку документов. Разница между двумя законами подробнее показана в материале чем закупка по 223-ФЗ отличается от закупки по 44-ФЗ.
Закон разрешает заказчику закупать у единственного поставщика только в случаях, прямо предусмотренных 44-ФЗ. Каждый такой случай имеет отдельное основание, и заказчик обязан указать это основание в решении о закупке.
При такой процедуре конкурентного отбора нет. Заказчик не проводит конкурс и не применяет порядок публикации извещения, установленный статьями 49 и 50 44-ФЗ для открытых процедур. Отсутствие конкурса не освобождает заказчика от обязанности заключить контракт на условиях, соответствующих предмету закупки и заявленной цене.
Если закупка входит в состав государственного оборонного заказа, к процедуре добавляются требования 275-ФЗ от 29.12.2012. Они касаются раздельного учёта затрат и особого порядка ценообразования и применяются вне зависимости от того, каким способом определён поставщик. Порядок таких закупок разобран в материале как проходит закупка по гособоронзаказу.
Перед участием в закупке у единственного поставщика проверьте, на каком основании заказчик выбрал этот способ. Основание должно быть зафиксировано в решении о закупке или в документах, которые заказчик публикует, если публикация предусмотрена для конкретного случая.
Убедитесь, что предмет закупки соответствует тому виду товара, работы или услуги, для которого закон допускает выбор без конкурентной процедуры. Если основание сформулировано расплывчато, запросите у заказчика разъяснение до подписания контракта — это дешевле, чем спорить после подписания.
Проверьте проект контракта на соответствие условиям, которые заказчик обязан включить независимо от способа закупки: сроки исполнения, порядок оплаты, ответственность сторон. Дополнительно стоит убедиться, что у вас есть документы, подтверждающие право быть выбранным по конкретному основанию — какие именно бумаги нужны, показано в материале какие документы подтверждают квалификацию единственного поставщика.
Если сомневаетесь в правильности выбранного основания или в условиях контракта, закажите проверку лота и оснований закупки у специалистов сопровождения процедуры до подачи заявки или подписания документа.
Самая частая ошибка — считать, что закупка у единственного поставщика снимает с заказчика и с поставщика обычные обязательства по контракту. Это не так: контракт заключается на тех же принципах ответственности, что и по конкурсу или аукциону.
Вторая ошибка — путать 44-ФЗ и 223-ФЗ. Если заказчик — унитарное предприятие или организация с иной формой финансирования, правила закупки могут отличаться. Стоит сверяться с частью 2 статьи 1 223-ФЗ, чтобы точно понять, какой закон применяется к конкретному заказчику.
Третья ошибка — не проверять, входит ли закупка в состав гособоронзаказа. Если входит, требования 275-ФЗ применяются вместе с нормами 44-ФЗ независимо от способа определения поставщика. Игнорирование этих требований создаёт риск при исполнении контракта, а не только на этапе его заключения.
При конкурсе заказчик публикует извещение по правилам статей 49 и 50 44-ФЗ и выбирает победителя по установленным критериям. При закупке у единственного поставщика конкурентной процедуры нет — заказчик заключает контракт напрямую по основанию, предусмотренному законом.
Не по всем основаниям одинаково. Часть случаев предполагает публикацию сведений о заключённом контракте, часть такой обязанности не содержит. Порядок зависит от конкретного основания, указанного заказчиком.
Проверьте статус заказчика. Органы власти и бюджетные учреждения работают по 44-ФЗ. Компании с иной формой участия государства закупают по 223-ФЗ согласно части 2 статьи 1 этого закона.
Дополнительно изучите требования 275-ФЗ от 29.12.2012. Они касаются раздельного учёта затрат и особого порядка ценообразования и применяются вместе с нормами 44-ФЗ, а не вместо них.