44-ФЗ — это закон, по которому государственные и муниципальные заказчики закупают товары, работы и услуги. Запрос котировок — один из способов определить поставщика в рамках этого закона, самый быстрый и самый ограниченный по сумме.
44-ФЗ описывает весь цикл закупки: планирование, выбор способа определения поставщика, заключение контракта, его исполнение и приёмку. Закон применяется к бюджетным организациям, органам власти и муниципальным учреждениям.
Внутри закона несколько способов закупок. Каждый способ отличается по срокам, по стоимости лота и по требованиям к документам. Запрос котировок — самый простой из них, но не самый гибкий.
Отдельно стоит закон о гособоронзаказе — 275-ФЗ от 29.12.2012. Он регулирует закупки в сфере обороны и накладывается на 44-ФЗ или 223-ФЗ, а не заменяет их полностью. Если лот связан с гособоронзаказом, поставщику нужно смотреть требования 275-ФЗ отдельно от общих правил закупки.
Запрос котировок — способ закупки, при котором заказчик публикует извещение с описанием потребности, а поставщики присылают котировочные заявки с ценой. Победителем становится участник, предложивший наименьшую цену при соответствии заявки требованиям извещения.
Порядок проведения такого запроса устанавливают статьи 49 и 50 44-ФЗ. Статья 49 описывает требования к содержанию извещения и порядок подачи заявок, статья 50 — порядок определения победителя. Рассмотрение котировочных заявок регулирует часть 5 статьи 49 44-ФЗ.
Ключевое ограничение способа — сумма. Запрос котировок можно использовать только в пределах годового объёма, который устанавливает ежегодный закон о федеральном бюджете. Точный лимит меняется от года к году, поэтому перед подачей заявки стоит уточнить действующее значение, а не ориентироваться на прошлогодние цифры.
Если лот подходит по формальным признакам, но заказчик выбрал другой способ закупки — это тоже повод свериться с способами определения поставщика по 44-ФЗ: иногда заказчик ошибается в выборе способа, и это основание для жалобы.
44-ФЗ действует, когда закупку проводит государственный или муниципальный заказчик за счёт бюджетных средств. Если контрагент — компания с госучастием, но не бюджетное учреждение, действует другой закон.
223-ФЗ распространяется на закупки отдельных видов юридических лиц: государственных корпораций, компаний с долей государства в капитале, естественных монополий, регулируемых организаций. Кто именно подпадает под действие этого закона, определяет часть 2 статьи 1 223-ФЗ. Правила закупок по 223-ФЗ заказчик формирует сам в положении о закупке, поэтому они отличаются от компании к компании сильнее, чем правила 44-ФЗ.
Поставщику важно определить, по какому закону работает конкретный заказчик, до подачи заявки. Требования к оформлению документов, к обеспечению заявки и к срокам различаются. Разницу подробно разбирает материал о том, чем 44-ФЗ отличается от 223-ФЗ.
44-ФЗ действует давно и правится почти каждый год. Отдельные положения об ограничениях, лимитах и способах закупок регулярно уточняют, поэтому редакция закона, которую поставщик читал год назад, может отличаться от текущей.
Годовой лимит на закупки способом запроса котировок — самый изменчивый параметр. Его устанавливает ежегодный закон о федеральном бюджете, а не сам 44-ФЗ. Значит, перед участием стоит проверять действующее значение на текущий год, а не запоминать его один раз.
Часть изменений вступает в силу не сразу, а с отсрочкой в несколько месяцев. Если материал или консультация ссылаются на конкретную дату вступления изменений в силу, стоит проверить её в первоисточнике — статьи вроде этой рассказывают о механике нормы, а не заменяют текст закона.
Перед участием в запросе котировок нужно проверить три вещи: подпадает ли заказчик под 44-ФЗ, укладывается ли сумма лота в текущий годовой лимит, и правильно ли заказчик оформил извещение по статье 49 44-ФЗ.
Если лот превышает установленный лимит, но заказчик всё равно объявил запрос котировок — это основание для обращения в контрольный орган. Заявка на такую закупку может быть отклонена уже на этапе рассмотрения, поэтому выгоднее указать заказчику на нарушение до подачи заявки, а не после проигрыша.
Отдельно стоит проверить требования к участникам закупки — они формируются заказчиком в рамках 44-ФЗ, но не всегда очевидны из текста извещения. Разбор того, какие требования предъявляют к участнику закупки, помогает не потратить время на заявку, которая будет отклонена по формальному признаку.
Самая частая ошибка — путать 44-ФЗ и 223-ФЗ по внешним признакам заказчика. Компания с госучастием не всегда работает по 223-ФЗ: если она получает бюджетное финансирование на конкретную закупку, применяется 44-ФЗ.
Вторая ошибка — рассчитывать сумму лота от прошлогоднего лимита. Ежегодный закон о федеральном бюджете меняет пороговые значения, и заявка, которая проходила по сумме год назад, может не пройти в текущем году.
Третья ошибка касается гособоронзаказа. Поставщики иногда применяют общие правила 44-ФЗ к лоту, который подпадает под 275-ФЗ от 29.12.2012, и упускают дополнительные требования к участнику и к исполнению контракта. Разница между общим регулированием и гособоронзаказом подробно разобрана в материале о том, что такое гособоронзаказ и чем он отличается от обычной закупки.
Если проверка условий закупки занимает много времени или вызывает сомнения, есть смысл заказать сопровождение процедуры закупки — специалист проверит соответствие лота лимитам и требованиям до подачи заявки.
Запрос котировок проще и быстрее: заявка подаётся один раз, без права её изменить после подачи. Электронный аукцион предполагает торги ценой в реальном времени и применяется для более крупных и сложных закупок.
Нет, заявка подаётся через электронную площадку, а значит требуется квалифицированная электронная подпись. Без неё поставщик технически не может загрузить документы и предложение по цене.
Такая закупка проведена с нарушением 44-ФЗ, и заказчик обязан был выбрать другой способ определения поставщика. Поставщик может обратиться в контрольный орган с указанием на превышение лимита, установленного законом о федеральном бюджете.
Не всегда. Если закупку проводит компания, подпадающая под действие части 2 статьи 1 223-ФЗ, применяется 223-ФЗ и собственное положение о закупках этой компании, а не 44-ФЗ.