Разница проявляется уже на уровне того, кто пишет правила игры. В 44-ФЗ порядок запроса котировок закреплён в самом законе, и заказчик не может его менять. В 223-ФЗ закон называет способ закупки, а конкретные правила — сроки, форму заявки, критерии оценки — заказчик прописывает в собственном положении о закупке.
44-ФЗ — это единый жёсткий алгоритм. Статьи 48–50 определяют, что должно быть в извещении, как долго длится приём заявок, как оценивается ценовое предложение и что происходит, если победитель отказался от контракта. Заказчик действует по инструкции, а не по своим правилам.
223-ФЗ работает иначе. Закон формулирует общие принципы закупочной деятельности — информационную открытость, равноправие участников, эффективность расходования средств — и передаёт всё остальное на уровень заказчика. Каждая госкомпания принимает своё положение о закупке, и именно там указаны сроки подачи заявок, форма заявки, критерии оценки и порядок отклонения. Два заказчика по 223-ФЗ могут проводить запрос котировок совершенно по-разному.
Отсюда и главная ловушка. Поставщик, который привык работать по 44-ФЗ, ожидает найти в законе ответы на все процедурные вопросы. По 223-ФЗ закон таких ответов не даёт — их нужно искать в документации конкретной закупки.
44-ФЗ распространяется на закупки государственных и муниципальных заказчиков за счёт бюджетных средств. Это министерства, ведомства, школы, больницы, местные администрации.
223-ФЗ применяется к закупкам юридических лиц, перечисленных в части 2 статьи 1 этого закона: государственные корпорации, компании с долей государства выше установленного уровня, субъекты естественных монополий, регулируемые организации в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения. Их закупки формально не бюджетные, но контроль за ними всё равно есть — через собственное положение о закупке и публикацию в единой информационной системе.
Есть закупки, которые не попадают ни под один из двух законов. Гособоронзаказ регулируется отдельно, по 275-ФЗ от 29.12.2012. Если предмет закупки связан с выполнением заданий гособоронзаказа, поставщику нужно смотреть требования этого закона, а не искать аналог в 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Отдельно стоит закупка у единственного поставщика по 44-ФЗ в пределах лимита, который устанавливается ежегодным законом о федеральном бюджете. Прямого аналога такому механизму в 223-ФЗ нет — там основания для закупки у единственного поставщика заказчик определяет сам, в своём положении.
Закон, по которому проводится закупка, определяется статусом заказчика, а не желанием поставщика. Если заказчик — орган власти или бюджетное учреждение, закупка идёт по 44-ФЗ с момента включения в план-график. Если заказчик входит в перечень из части 2 статьи 1 223-ФЗ, закупка регулируется его положением о закупке с момента размещения извещения.
Поставщику важно проверить это в самом начале, а не догадываться по формулировкам извещения. Название способа закупки — «запрос котировок» — одинаковое в обоих законах, но содержание процедуры и права участника разные. Спутать их — значит потерять время на подготовку заявки по неверным правилам.
Часть 5 статьи 49 44-ФЗ устанавливает минимальный срок для подачи заявок и запрещает заказчику его сокращать. В 223-ФЗ такой универсальной нормы нет — минимальный срок, если он вообще закреплён, ищется в положении о закупке конкретного заказчика.
Первый шаг — определить закон по статусу заказчика, а не по названию процедуры. Открыть извещение и посмотреть, на каком портале оно опубликовано и какая правовая основа указана в документации.
Если закупка идёт по 44-ФЗ, порядок действий прописан в статьях 48–50 и заказчик не может его изменить. Достаточно один раз разобраться с алгоритмом — он повторяется от закупки к закупке.
Если закупка идёт по 223-ФЗ, положение о закупке заказчика становится главным документом. Его нужно читать целиком перед каждой новой закупкой у нового заказчика, потому что правила отличаются. Экономия времени здесь ложная: пропущенный пункт положения о закупке приводит к отклонению заявки без права оспорить это ссылкой на общий закон.
Третий шаг — проверить, не относится ли закупка к гособоронзаказу. Если да, требования 275-ФЗ дополняют или заменяют обычный порядок, и это нужно учесть при подготовке заявки и допуска к работе.
Самая частая ошибка — переносить логику 44-ФЗ на закупку по 223-ФЗ. Поставщик ждёт единого срока подачи заявок, единой формы извещения, единого порядка оценки. В результате не замечает, что положение о закупке конкретного заказчика требует другой комплект документов или иной срок ответа.
Вторая ошибка — не проверять статус заказчика перед подготовкой заявки. Формально одна и та же процедура называется «запрос котировок» в обоих законах, но у 44-ФЗ — жёсткий каркас статей 48–50, у 223-ФЗ — переменные правила заказчика.
Третья ошибка — считать, что закупки госкомпаний контролируются слабее, чем закупки по 44-ФЗ. Это не так: 223-ФЗ обязывает публиковать процедуру и положение о закупке в единой информационной системе, и несоответствие заявки положению отклоняется так же строго, как несоответствие требованиям 44-ФЗ.
Разобраться в разнице быстрее и без риска пропустить пункт положения о закупке помогает сопровождение процедуры — специалист проверяет документацию заказчика до подачи заявки.
Нет. Название совпадает, но порядок разный. В 44-ФЗ процедуру жёстко описывают статьи 48–50, в 223-ФЗ правила устанавливает положение о закупке заказчика.
Посмотреть правовую основу в извещении и статус заказчика. Органы власти и бюджетные учреждения работают по 44-ФЗ, госкомпании и естественные монополии — по 223-ФЗ.
Можно, но перед подачей заявки нужно прочитать положение о закупке заказчика целиком. Опыт работы по 44-ФЗ не заменяет знание конкретных правил заказчика.
Проверить, не связана ли она с гособоронзаказом. Такие закупки регулируются отдельно, по 275-ФЗ от 29.12.2012, и требуют своего порядка допуска.
Подробнее о том, как устроена процедура запроса котировок по 44-ФЗ, — в материале запрос котировок: порядок и сроки. О национальном режиме и требованиях к иностранным поставщикам — в статье национальный режим в закупках. Особенности гособоронзаказа разобраны в материале гособоронзаказ и требования 275-ФЗ, а базовые требования к участнику закупки — в статье что проверяет заказчик у участника.