Запрос котировок — один из четырёх конкурентных способов закупки по 44-ФЗ, наряду с конкурсом, аукционом и запросом предложений. Каждый способ применяется к своему кругу закупок, и от того, какой выбрал заказчик, зависят сроки подачи заявки и объём документов, которые нужно собрать поставщику.
Перечень конкурентных способов закрепляют статьи 48–50 44-ФЗ. Туда входят конкурс — открытый, с ограниченным участием, двухэтапный или закрытый, — аукцион, запрос предложений и запрос котировок. Все четыре объединяет одно: заявки может подать любой участник, отвечающий требованиям извещения, а победителя определяет комиссия по заранее заданным правилам.
Неконкурентные закупки — это отдельная категория, к ним относится закупка у единственного поставщика. Разницу между конкурентными и неконкурентными способами мы разбирали в материале про способы определения поставщика, там же есть общая логика выбора.
Запрос котировок стоит в этом перечне отдельно от конкурса и аукциона по одной причине — он рассчитан на закупки с невысокой ценой и простым предметом. Заказчик публикует извещение, участники подают ценовые предложения, и выигрывает тот, кто предложил наименьшую цену при соответствии требованиям.
Порядок проведения запроса котировок описывает статья 50 44-ФЗ. У способа два ограничения, которые заказчик обязан соблюдать: предельная цена одной закупки и предельная доля запросов котировок в годовом объёме закупок заказчика. Конкретные цифры этих ограничений устанавливает 44-ФЗ и периодически меняет — поставщику не нужно запоминать порог, достаточно проверить его в актуальной редакции закона перед участием.
Часть 5 статьи 49 44-ФЗ касается смежного способа — запроса предложений, и разграничивает случаи, когда заказчик обязан выбрать именно его, а не запрос котировок. На практике заказчики иногда путают эти два способа между собой, особенно когда предмет закупки пограничный по сложности.
Короче.
Если заказчик выбрал неверный способ, это не ошибка поставщика — но она может стать основанием для отмены закупки уже после подачи заявки. Проверять правомерность выбора способа стоит на этапе изучения извещения, а не после подачи заявки.
Запрос котировок — это инструмент 44-ФЗ. Он работает для государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений и всех, кто обязан закупать по этому закону. К закупкам по 223-ФЗ он не применяется вовсе — там действует другая логика.
223-ФЗ описывает цели закупочной деятельности своих заказчиков в части 2 статьи 1, и эти заказчики сами определяют перечень и порядок применяемых способов в положении о закупке. Формально они могут назвать один из своих способов «запрос котировок», но по содержанию и срокам он будет отличаться от одноимённого способа из 44-ФЗ. Путать эти два инструмента — частая ошибка при переходе поставщика с одного типа закупок на другой. Подробнее о том, чем отличается регулирование по 223-ФЗ, мы писали в материале про национальный режим в закупках.
Отдельная история — гособоронзаказ. Здесь действует 275-ФЗ от 29.12.2012, который вводит собственный порядок определения исполнителей, а часть финансовых параметров закупок по гособоронзаказу устанавливает ежегодный закон о федеральном бюджете. Поставщику, который впервые заходит в гособоронзаказ, важно понимать: перечень конкурентных способов 44-ФЗ там применяется с оговорками, и часть процедур закрыта для широкого круга участников. Мы подробно разбирали эту специфику в материале про требования к исполнителям гособоронзаказа.
Первый шаг — определить, по какому закону работает заказчик. Это видно из извещения и из ссылки на нормативный акт в документации закупки. Если там указан 44-ФЗ — действует перечень из статей 48–50, если 223-ФЗ — нужно читать положение о закупке конкретного заказчика.
Второй шаг — сверить название способа с его реальным содержанием. Заказчики по 223-ФЗ иногда называют свои процедуры так же, как в 44-ФЗ, но сроки подачи заявки, состав документов и порядок оценки могут отличаться заметно. Читать нужно не название, а раздел документации о порядке проведения закупки.
Третий шаг — заранее оценить, укладывается ли закупка в параметры запроса котировок, если способ уже выбран заказчиком. Если сомнения остаются, разумно свериться с текстом извещения повторно и, при необходимости, направить заказчику запрос на разъяснение — это законное право участника.
Если проверка извещения и документации кажется трудоёмкой, эту часть работы можно передать специалистам — сопровождение процедуры закрывает разбор документации, расчёт сроков и подготовку заявки под конкретный способ закупки.
Первая типичная ошибка — путать конкурентный способ с неконкурентным при первом же взгляде на извещение. Закупка у единственного поставщика формально не входит в перечень конкурентных способов, и правила участия там совсем другие.
Вторая ошибка — переносить логику 44-ФЗ на закупки по 223-ФЗ. Названия способов совпадают, а правила проведения нет. Это особенно заметно, когда поставщик впервые работает с корпоративным заказчиком после опыта с госзаказчиками.
Третья ошибка — не проверять предельные значения запроса котировок перед подачей заявки. Ограничения по цене и по доле в годовом объёме заказчика периодически меняются, и то, что было верно год назад, может не действовать сейчас.
Конкурс предполагает оценку заявок по нескольким критериям — цене, качеству, опыту участника. Запрос котировок ориентирован в основном на цену и рассчитан на более простые и менее дорогие закупки.
Нет. 44-ФЗ ограничивает случаи применения запроса котировок предельной ценой закупки и долей в годовом объёме заказчика. Выход за эти рамки — основание оспорить закупку.
Формально заказчик по 223-ФЗ может назвать свой способ так же, но правила устанавливает не 44-ФЗ, а собственное положение о закупке этого заказчика.
Способ указан в самом извещении и в документации закупки, там же есть ссылка на закон, по которому работает заказчик. Это первое, что нужно проверить перед подготовкой заявки.