Конкурентный способ закупки предполагает, что заказчик получает заявки от нескольких участников и выбирает победителя по установленным критериям. К таким способам относятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос предложений и запрос котировок. Каждый из этих способов описан в 44-ФЗ отдельно, и заказчик обязан выбрать один из них в зависимости от предмета и объёма закупки.
Общий признак всех конкурентных способов — состязательность. Участники не знают заявок друг друга до момента подведения итогов, а заказчик обязан сравнивать предложения по заранее объявленным правилам. Это отличает конкурентную закупку от прямого заключения контракта.
Порядок проведения конкурсов регулируют статьи 48–50 44-ФЗ. Там прописаны виды конкурсов, случаи их применения и требования к извещению. Отдельно статья 49 44-ФЗ определяет, что должно быть в конкурсной документации, а её часть 5 задаёт требования к сроку размещения извещения до окончания приёма заявок.
Закупка у единственного поставщика — не разновидность конкурса или аукциона, а отдельный, неконкурентный способ определения контрагента. Заказчик заключает контракт с конкретной организацией без сравнения заявок и без состязательной процедуры.
Такой способ применяется только в случаях, прямо перечисленных в законе: например, при закупке товаров и услуг, которые может поставить только один поставщик, при закупках небольшого объёма или при чрезвычайных обстоятельствах. Для 223-ФЗ понятие конкурентной закупки закреплено в части 2 статьи 1 — заказчик сам устанавливает в положении о закупке, какие процедуры считать конкурентными, а закупка у единственного поставщика в этот перечень не входит по определению.
Поставщику, который ищет заказы, конкурентные способы дают реальную возможность побороться за контракт. Закупка у единственного поставщика такой возможности не создаёт — участие в ней возможно только если заказчик выбрал именно вас без процедуры отбора. Разобраться, какие способы применяются у конкретного заказчика, помогает проверка требований к участникам закупки до подачи заявки.
Конкурентные способы обязательны для большинства государственных и муниципальных закупок по 44-ФЗ, если сумма и предмет контракта не позволяют применить закупку у единственного поставщика. Заказчик выбирает конкретный способ — конкурс, аукцион, запрос предложений или запрос котировок — исходя из объекта закупки и требований закона.
Для закупок отдельных видов юридических лиц по 223-ФЗ правила гибче. Заказчик утверждает собственное положение о закупке и сам определяет перечень конкурентных способов, которые будет применять. Из этого следует практический вывод: в закупках по 223-ФЗ нельзя ориентироваться только на общие представления о конкурсах и аукционах — нужно смотреть положение конкретного заказчика.
Отдельный режим действует для закупок в сфере гособоронзаказа. Там применяется специальное регулирование, а финансирование контрактов ограничено пределами, установленными ежегодным законом о федеральном бюджете. Особенности участия в таких закупках разобраны в материале про гособоронзаказ и особенности участия в нём.
Ко всем конкурентным закупкам, вне зависимости от закона, применяются требования национального режима — если предмет закупки подпадает под ограничения допуска иностранной продукции. Как это работает на практике, описано в статье про национальный режим в закупках.
Прежде чем готовить заявку, определите, какой способ выбрал заказчик, и откройте именно ту документацию, которая соответствует этому способу. Требования к заявке на конкурс, аукцион, запрос предложений и запрос котировок различаются, и ошибка в оформлении под неправильный способ приводит к отклонению заявки.
Проверьте, не относится ли закупка к случаям применения единственного поставщика. Если контракт уже заключён с конкретной организацией без процедуры отбора, участвовать в нём как в конкурентной закупке невозможно — нужно искать другой лот.
Для закупок по 223-ФЗ отдельно изучите положение о закупке конкретного заказчика. Одно и то же название способа у разных заказчиков может означать разный порядок подачи заявок и разные критерии оценки.
Если сомневаетесь, какой способ применён и подходит ли лот вашей компании, разумнее проверить закупку до подачи заявки, а не после отказа. Здесь помогает сопровождение процедуры закупки — специалист разбирает документацию и говорит, стоит ли участвовать.
Самая частая ошибка — путать конкурс и аукцион по формальным признакам, не читая документацию целиком. Оба способа конкурентные, но критерии оценки и порядок подачи ценовых предложений у них разные.
Вторая ошибка — принимать закупку у единственного поставщика за особую разновидность конкурентной процедуры и пытаться в ней «поучаствовать» без приглашения заказчика. Такая закупка не предполагает конкуренции заявок в принципе.
Третья ошибка встречается в закупках по 223-ФЗ: поставщик ориентируется на общие представления о конкурсных способах из 44-ФЗ, не открыв положение о закупке конкретного заказчика. Список конкурентных способов и правила их проведения там могут отличаться. Разница между двумя системами регулирования подробно разобрана в материале про отличия конкурса от аукциона.
По 44-ФЗ к конкурентным способам относятся конкурс (в нескольких видах), аукцион, запрос предложений и запрос котировок. По 223-ФЗ конкретный перечень определяет сам заказчик в положении о закупке.
Нет. Это отдельный, неконкурентный способ определения контрагента. Заявки участников не сравниваются, контракт заключается с одной организацией напрямую.
Да. В 44-ФЗ перечень способов и правила их проведения закреплены прямо в законе. В 223-ФЗ заказчик утверждает собственное положение о закупке и сам решает, какие способы считать конкурентными.
Способ указан в извещении о закупке и в документации на электронной площадке. Там же прописаны требования к заявке, критерии оценки и сроки подачи, соответствующие выбранному способу.