КТРУ — каталог товаров, работ, услуг, который заказчик обязан использовать при описании объекта закупки. На электронном конкурсе это означает, что характеристики предмета закупки в документации заранее заданы позицией каталога, и участник обязан подтвердить соответствие им в заявке.
Позиция каталога описывает предмет закупки через набор характеристик: единицу измерения, показатели качества, иногда допустимые значения показателей в диапазоне. Заказчик формирует техническое задание, опираясь на эту позицию, и не имеет права указывать характеристики, которые ей противоречат.
Для конкурса это напрямую влияет на конкурсную документацию, которую заказчик готовит по правилам статьи 50 44-ФЗ. Документация включает описание объекта закупки, и если по предмету закупки есть обязательная позиция каталога, заказчик обязан использовать именно её формулировки, а не составлять описание самостоятельно.
Порядок проведения конкурса регулируется статьёй 49 44-ФЗ. Часть 5 статьи 49 44-ФЗ устанавливает отдельные требования к содержанию конкурсной документации, и эти требования применяются вместе с требованиями каталога, а не отдельно от них. Участнику важно читать документацию и позицию каталога как единый комплект, а не как два разных документа.
Если у предмета закупки нет обязательной позиции в каталоге, заказчик описывает объект закупки самостоятельно в пределах, установленных законодательством о контрактной системе. В этом случае формальных расхождений с каталогом быть не может — их просто нет к чему сверять.
Требование о каталоге распространяется на закупки, которые проводятся по правилам о контрактной системе, включая электронный конкурс по статьям 48–50 44-ФЗ. Это закупки для государственных и муниципальных нужд, где заказчик обязан описывать объект через каталог, если для него есть обязательная позиция.
Закупки по 223-ФЗ работают иначе. Часть 2 статьи 1 223-ФЗ определяет отдельную сферу действия этого закона, и обязательность каталога для таких закупок не установлена тем же образом, что и для контрактной системы. Заказчики по 223-ФЗ формируют требования к объекту закупки согласно своему положению о закупках, и участнику стоит проверять именно этот документ, а не искать позицию каталога.
Отдельно стоят закупки в рамках государственного оборонного заказа, которые регулируются 275-ФЗ. Для таких закупок действуют собственные процедурные особенности, и участнику нужно смотреть документацию конкретной закупки, а не переносить логику обычного конкурса автоматически. С устройством именно электронного конкурса как процедуры можно разобраться подробнее в материале про порядок проведения электронного конкурса.
Требование каталога действует с момента размещения извещения и документации о конкурсе. Все характеристики, взятые из обязательной позиции, уже зафиксированы в документации до подачи первой заявки — участник не может повлиять на их формулировку, только соответствовать им.
На этапе рассмотрения заявок заказчик проверяет, совпадают ли заявленные участником характеристики с позицией каталога. Расхождение выявляется именно на этой стадии, а не позже, поэтому переносить проверку соответствия на этап исполнения контракта нельзя — заявку с несовпадением просто не допустят к дальнейшему рассмотрению.
Если позиция каталога меняется уже после размещения извещения по конкретной закупке, это не отменяет требований документации, которая была опубликована. Новая редакция позиции применяется к будущим закупкам, а не к той, что уже объявлена.
Первый шаг — найти в документации ссылку на позицию каталога и открыть её отдельно, а не полагаться только на текстовое описание в техническом задании. Формулировки в документации иногда сокращены, и точные значения показателей проще проверить напрямую в каталоге.
Второй шаг — сверить каждую характеристику своего товара с показателями позиции построчно. Если каталог задаёт диапазон значений, заявленное значение должно попадать в этот диапазон, а не быть близким к нему.
Третий шаг — заполнить форму заявки в тех единицах измерения и с той детализацией, которые заданы позицией каталога. Свободная формулировка вместо структурированного показателя — частая причина, по которой заявка выглядит для заказчика неполной.
Четвёртый шаг — если товар объективно не укладывается ни в одно значение из позиции каталога, оценить, стоит ли участвовать в этой закупке вообще, или лучше уточнить у заказчика через разъяснения документации, допустимо ли эквивалентное значение. Разъяснения запрашиваются в сроки, установленные документацией, и после их истечения вопрос снимается сам собой.
Самая частая ошибка — участник переносит в заявку описание товара из своей продуктовой карточки, а не из позиции каталога, и не замечает, что единицы измерения не совпадают. Заказчик формально прав, отклоняя такую заявку, даже если товар по сути подходит.
Вторая ошибка — участник считает, что если позиция каталога необязательная, можно игнорировать её при формировании предложения. Это не так: даже необязательная позиция часто становится ориентиром для заказчика при формулировании требований, и предложение вне этого ориентира выглядит подозрительно на фоне остальных заявок.
Третья ошибка — путать логику закупок по контрактной системе с логикой закупок по 223-ФЗ. Требования каталога, привычные по конкурсам в рамках контрактной системы, не переносятся автоматически на закупки по положению заказчика — там действуют иные правила описания объекта, о которых стоит почитать в материале про закупки по 223-ФЗ.
Четвёртая ошибка — не проверять, действует ли позиция каталога на дату размещения именно этой документации. Позиции обновляются, и старая распечатка с показателями, сохранённая с прошлой закупки, может уже не соответствовать текущей версии. Отдельно полезно посмотреть, как позиция каталога влияет на обоснование начальной цены — этому посвящён материал про обоснование НМЦК по позициям каталога. Смежный вопрос — общие правила формирования позиций каталога — разобран в материале про правила формирования КТРУ.
Если сомневаетесь, совпадает ли ваше предложение с позицией каталога по конкретному лоту, отдайте документацию на проверку — это быстрее, чем разбираться с отказом в допуске уже после подачи заявки. Команда ЛИЦИТА берёт на себя сопровождение процедуры от анализа документации до подачи заявки.
Нет, только если для предмета закупки есть обязательная позиция в каталоге. Если позиции нет, заказчик описывает объект закупки самостоятельно в пределах, установленных законодательством о контрактной системе.
Зависит от формулировки документации. Если позиция задаёт диапазон значений, товар должен попадать в этот диапазон, а не просто быть технически лучше — заказчик оценивает соответствие, а не превосходство характеристик.
Направить запрос на разъяснение документации в сроки, установленные документацией, и уточнить у заказчика допустимость эквивалентных значений. Без официального разъяснения самостоятельно менять значения в заявке нельзя.
Нет. Сфера действия 223-ФЗ определена отдельно, и заказчики по этому закону формируют требования к объекту закупки согласно своему положению о закупках, а не по правилам, которые применяются к конкурсу в контрактной системе.