Совместные торги — это закупка, которую несколько заказчиков проводят одной процедурой через общего организатора. Поставщик подаёт одну заявку, но контракт в итоге заключает с каждым заказчиком отдельно.
Порядок совместных конкурсов и аукционов описан в статьях 48–50 44-ФЗ. Заказчики, которые хотят закупать один и тот же товар или услугу совместно, заключают соглашение: определяют объём закупки каждого участника, назначают организатора и распределяют обязанности по подготовке документации.
Организатор торгов действует от имени всех заказчиков в пределах полномочий, переданных соглашением. Он публикует извещение, ведёт процедуру, определяет победителя. Но подписание контракта остаётся за каждым заказчиком отдельно — часть 5 статьи 49 44-ФЗ прямо разделяет функцию организации закупки и функцию заключения контракта.
По 223-ФЗ логика другая. Часть 2 статьи 1 этого закона определяет, какие юридические лица подпадают под его действие, а конкретный порядок совместных закупок каждый заказчик прописывает в своём положении о закупке. Единой процедуры, как в 44-ФЗ, здесь нет — правила совместных торгов у двух заказчиков по 223-ФЗ могут заметно отличаться.
Совместные торги по 44-ФЗ доступны заказчикам, которые закупают идентичные или однородные товары, работы, услуги и хотят получить более выгодную цену за счёт объёма. Такая форма закупки применяется, когда несколько государственных или муниципальных заказчиков нуждаются в одном и том же — например, в медикаментах, канцелярии или транспортных услугах.
Для заказчиков по 223-ФЗ участие в совместных торгах не обязательно и зависит от того, предусмотрел ли заказчик такую возможность в положении о закупке. Если положение молчит о совместных закупках, заказчик проводит процедуры самостоятельно.
Отдельный случай — закупки в интересах обороны и безопасности. Здесь применяется 275-ФЗ, и объём средств, направляемых на совместные закупки в рамках гособоронзаказа, ежегодно уточняется законом о федеральном бюджете на очередной финансовый период. Поставщику, который участвует в такой закупке, важно понимать: правила игры формируются не одним законом, а сочетанием контрактной системы и специального регулирования ГОЗ. Подробнее о том, как устроены закупки в этой сфере, можно почитать в материале о национальном режиме и его исключениях.
Поставщику для участия в закупке безразлично, кто выступил инициатором объединения заказчиков. Значение имеет состав заказчиков, указанных в извещении, и объём, который приходится на каждого из них.
Институт совместных торгов существует в контрактной системе давно и не связан с недавними изменениями законодательства. Специальные основания для проведения совместных закупок в сфере гособоронзаказа определяет 275-ФЗ от 29.12.2012, а конкретные объёмы финансирования на такие закупки в рамках федерального бюджета устанавливает ежегодный закон о федеральном бюджете на очередной год и плановый период.
Поэтому для поставщика вопрос "с какого момента действует норма" распадается на два. Общий порядок совместных конкурсов и аукционов по 44-ФЗ применяется к любой закупке, объявленной таким образом, независимо от даты. А конкретные суммы и случаи, отнесённые к сфере ГОЗ, нужно смотреть в тексте ежегодного бюджетного закона на текущий период.
Первое — открыть извещение и проверить, сколько заказчиков указано и какой объём закупки приходится на каждого. Это данные из соглашения о совместных торгах, которое публикуется вместе с документацией.
Второе — оценить логистику отдельно для каждого заказчика. Если заказчики находятся в разных регионах, доставка и монтаж могут потребовать разного графика, даже если товар один и тот же.
Третье — подготовиться к нескольким контрактам, а не к одному. После победы поставщик подписывает договор с каждым заказчиком в пределах его доли, а не единый контракт на общий объём. Это влияет на то, как считать обеспечение исполнения и как планировать поставку.
Четвёртое — если закупка связана с гособоронзаказом, дополнительно проверить условия по 275-ФЗ. Здесь могут быть требования к статусу поставщика и к порядку расчётов, которые не встречаются в обычных совместных торгах по 44-ФЗ. Разобраться, какие требования применяются к участнику в такой закупке, помогает материал о требованиях к участнику закупки.
Поставщики нередко подают одну заявку и не разбирают, кто из заказчиков какую долю закупает. В результате при заключении контрактов возникает путаница: объём поставки одному заказчику может отличаться от того, что закладывалось в расчёт цены на всю закупку.
Вторая распространённая ошибка — путать организатора торгов с заказчиком, который подписывает контракт. Организатор проводит процедуру и определяет победителя, но обязательства по оплате и приёмке возникают у каждого заказчика самостоятельно, в силу статьи 49 44-ФЗ.
Третья ошибка касается закупок по 223-ФЗ. Поставщики иногда переносят логику совместных торгов из 44-ФЗ на закупки по 223-ФЗ, забывая, что правила там определяет положение о закупке конкретного заказчика. Прежде чем участвовать, стоит открыть положение и проверить, как именно устроена совместная закупка у этого заказчика. Общее устройство закупок по 223-ФЗ разобрано в материале о национальном режиме в закупках по 223-ФЗ.
Четвёртая ошибка — недооценка сроков. Совместная закупка требует согласования между несколькими заказчиками ещё на этапе подготовки, поэтому документация иногда публикуется позже, чем в обычной процедуре. Если сроки подачи заявки кажутся сжатыми, разумно свериться с этапами обычной закупочной процедуры — они описаны в материале о порядке проведения электронного аукциона.
Если непонятно, кто из указанных в извещении заказчиков подписывает контракт и в каком объёме, безопаснее не гадать, а разобрать документацию с юристом до подачи заявки — специалисты сопровождения закупочных процедур проверяют такие детали до того, как поставщик подаёт заявку.
В обычной закупке один заказчик формирует извещение и подписывает контракт единолично. В совместных торгах несколько заказчиков объединяются в одну процедуру, но контракт подписывает каждый в пределах своей доли.
Каждый заказчик отвечает за оплату своей части поставки. Организатор торгов ведёт процедуру, но не является стороной контракта и не обязан оплачивать поставку за других участников соглашения.
Нет. Поставщик, ставший победителем совместных торгов, обязан заключить контракты со всеми заказчиками, указанными в соглашении, на условиях, зафиксированных в закупке.
Да, но порядок определяет сам заказчик в положении о закупке. Единой обязательной процедуры, как в 44-ФЗ, для заказчиков по 223-ФЗ нет.