Закупка с неопределённым объёмом — это закупка, в которой заказчик не может назвать конкретное количество товара, работы или услуги на момент размещения извещения. Вместо суммы контракта он фиксирует цену за единицу и максимальное значение цены контракта.
44-ФЗ допускает ситуацию, когда заказчик объективно не знает, сколько единиц товара, объёма работы или услуги ему понадобится. Часть 5 статьи 49 44-ФЗ разрешает в этом случае не указывать общее количество, а вместо него включить в извещение цену единицы товара, работы или услуги и предельное значение цены контракта. Статья 50 44-ФЗ распространяет эту логику на документацию о закупке — там тоже фиксируется цена единицы, а не фиксированный объём.
Смысл нормы простой: заказчик платит за то, что реально потребил, а не за заранее угаданное количество. Поставщик участвует в закупке не с ценой контракта, а с ценой за единицу — именно она сравнивается при оценке заявок.
223-ФЗ работает по другому принципу. Часть 2 статьи 1 223-ФЗ закрепляет, что заказчик сам разрабатывает и утверждает положение о закупке, включая порядок формирования цены и объёма. Закон не описывает механизм неопределённого объёма так же детально, как 44-ФЗ — заказчик вправе предусмотреть такую конструкцию в своём положении, если это ему нужно для его закупочной практики.
В гособоронзаказе действует своя логика. 275-ФЗ от 29.12.2012 регулирует формирование и исполнение оборонного заказа, а параметры этого заказа устанавливает ежегодный закон о федеральном бюджете. Поскольку бюджет меняется каждый год, объём гособоронзаказа не является постоянной величиной — он может уточняться в течение года вместе с изменением бюджетных параметров.
По 44-ФЗ норма применяется к заказчикам, которые физически не могут спрогнозировать точное количество товара или услуги на весь период действия контракта. Типичный пример — топливо, канцелярские товары, услуги связи, техническое обслуживание оборудования по заявке. Заказчик должен обосновать, почему объём определить нельзя, и указать это в закупочной документации.
По 223-ФЗ применимость зависит не от закона напрямую, а от положения о закупке конкретной организации. Госкорпорации, компании с государственным участием, субъекты естественных монополий вправе предусмотреть такой формат для рамочных договоров и договоров на обслуживание. Прежде чем участвовать, стоит открыть положение о закупке заказчика и проверить, закреплена ли там такая возможность вообще.
По 275-ФЗ норма затрагивает головных исполнителей и исполнителей гособоронзаказа. Для них неопределённость объёма — не исключение, а часть обычной практики, потому что итоговые цифры заказа привязаны к бюджетному циклу.
Разница в основаниях важна практически. Участник по 44-ФЗ ссылается на статьи закона напрямую. Участник по 223-ФЗ ссылается на конкретный пункт положения о закупке заказчика. Спутать эти два основания — частая причина ошибок в заявках.
Первое — при подаче заявки указывать цену за единицу товара, работы или услуги, а не итоговую сумму контракта. Именно эта цена участвует в сопоставлении заявок между участниками.
Второе — проверять, указано ли в извещении предельное значение цены контракта. Часть 5 статьи 49 44-ФЗ требует, чтобы такой предел был зафиксирован — заказчик не может закупать без верхней границы даже при неопределённом объёме.
Третье — планировать собственные ресурсы под переменный объём поставки. Если контракт предполагает поставку «по заявке заказчика», поставщику нужно заранее договориться с производителем или субподрядчиком о таком же гибком формате, иначе исполнение контракта окажется дороже расчётной цены единицы.
Четвёртое — для закупок по 223-ФЗ отдельно изучать положение о закупке конкретного заказчика. Правило не унифицировано так, как в 44-ФЗ, и у разных заказчиков может отличаться порядок формирования предельной цены.
Перед подачей заявки в закупке с неопределённым объёмом полезно свериться с материалами компании о работе с извещением и документацией — там разбирается, какие пункты документации нужно проверять в первую очередь.
Считают, что раз объём не определён, то не нужен и верхний предел цены контракта. Это неверно: часть 5 статьи 49 44-ФЗ прямо требует указывать предельное значение цены контракта даже при переменном объёме.
Путают неопределённый объём с неопределённым сроком контракта. Это разные конструкции: срок действия контракта фиксируется отдельно, а неопределённым может быть только количество товара или объём услуги внутри этого срока.
Не проверяют положение о закупке заказчика по 223-ФЗ, полагая, что правило работает автоматически, как в 44-ФЗ. По 223-ФЗ ничего не действует автоматически — заказчик сам решает, предусматривать такую конструкцию или нет, и закрепляет это в собственном документе.
В гособоронзаказе не учитывают, что параметры заказа могут измениться вслед за ежегодным законом о федеральном бюджете. Поставщику стоит уточнять у заказчика механизм пересмотра объёма в течение периода исполнения, а не рассчитывать только на первоначальные цифры контракта.
Смежная тема, которая часто путается с неопределённым объёмом — обоснование начальной цены контракта. Формально это разные вопросы, но на практике заказчики нередко смешивают методику расчёта цены единицы с общими правилами обоснования НМЦК.
Если работа идёт с гособоронзаказом, дополнительно пригодится материал про особенности участия в закупках по 275-ФЗ — там подробнее разобраны специфические требования к исполнителям.
Для участников, которые впервые сталкиваются с закупкой без фиксированного объёма, полезно заранее проверить требования к участнику конкретной процедуры — ошибки там обходятся дороже, чем неверно посчитанная цена единицы.
Если нужно разобраться в конкретном лоте до подачи заявки, специалисты ЛИЦИТА проверяют документацию и помогают правильно рассчитать цену единицы в рамках сопровождения процедуры закупки.
В обычной закупке заказчик фиксирует конкретное количество и итоговую цену контракта. В закупке с неопределённым объёмом заказчик указывает цену единицы товара и предельное значение цены контракта, а фактический объём формируется по мере исполнения.
Да, если это предусмотрено его положением о закупке. Часть 2 статьи 1 223-ФЗ даёт заказчику самостоятельность в определении порядка закупок, включая формат с переменным объёмом.
Объём гособоронзаказа зависит от параметров, которые устанавливает ежегодный закон о федеральном бюджете. В течение года заказ может уточняться вслед за изменением этих параметров.
Указывать цену за единицу товара, работы или услуги. Именно она сравнивается при оценке заявок, а не итоговая сумма контракта, которую в такой закупке заранее назвать нельзя.