Прямой ответ на вопрос заголовка: лицензия нужна не потому, что подрядчик участвует в закупке, а потому, что работа, которую он собирается выполнять, относится к лицензируемому виду деятельности. Сама закупочная процедура лицензию не заменяет и не отменяет.
Требование о наличии лицензии — это не изобретение закупочного законодательства. Оно приходит из отраслевых законов о лицензировании конкретных видов деятельности: строительства объектов повышенной опасности, медицинской и фармацевтической деятельности, работы со сведениями ограниченного доступа и десятков других направлений. Закупочные процедуры лишь обязывают заказчика перенести это требование в документацию, если предмет контракта под него подпадает.
Отдельно стоит гособоронзаказ. Здесь к участнику применяются требования, установленные 275-ФЗ от 29.12.2012, — они шире обычной лицензии и могут включать допуск к работе со сведениями, составляющими гостайну, соответствие требованиям головного исполнителя и другие условия, специфичные для оборонной продукции. Финансирование самого заказа при этом определяется ежегодным законом о федеральном бюджете, что влияет на объёмы и сроки размещения контрактов, но не на перечень лицензируемых работ.
Важно различать лицензию и допуск СРО. Это разные инструменты допуска к рынку, они регулируются разными законами и проверяются заказчиком раздельно. Подробнее о том, чем один документ отличается от другого, — в материале о допуске СРО и лицензии.
Требование распространяется на любую закупку, где предмет контракта относится к лицензируемому виду деятельности, — вне зависимости от того, проводится она по закону о контрактной системе или по закону о закупках отдельными видами юридических лиц. Способ определения поставщика роли не играет: конкурс, аукцион, запрос предложений — требование к лицензии сохраняется во всех случаях, если оно применимо к предмету закупки.
Не подпадают под это правило закупки, предмет которых не лицензируется вовсе — например, поставка канцелярских товаров или консультационные услуги общего профиля. Здесь заказчик не имеет права требовать лицензию там, где закон её не предусматривает, и такое требование можно обжаловать как избыточное.
Отдельная категория — закупки в рамках гособоронзаказа. Здесь применимость шире: участник может не заниматься лицензируемой деятельностью в общем смысле, но при этом обязан соответствовать специальным требованиям 275-ФЗ, если выполняет работы для головного исполнителя. Особенности такого участия разобраны в материале про вход в закупки гособоронзаказа.
У требования о лицензии нет единой даты вступления в силу, потому что оно не появляется как отдельная норма закупочного законодательства. Оно существует ровно столько, сколько существует лицензирование конкретного вида деятельности, и действует непрерывно с момента, когда этот вид деятельности внесён в перечень лицензируемых.
Практический момент, который важен подрядчику, — не дата закона, а срок действия его собственной лицензии. Заказчик проверяет наличие и действительность лицензии на дату подачи заявки, а затем повторно — на дату заключения контракта. Если лицензия закончилась между этими двумя моментами, контракт заключить не получится, даже если заявка выиграла.
Для гособоронзаказа момент проверки требований может отличаться в зависимости от того, на каком этапе привлекается субподрядчик — до подписания контракта с головным исполнителем или после. Здесь стоит смотреть конкретные условия закупки, а не общий порядок.
Первый шаг — определить, относится ли планируемая работа к лицензируемому виду деятельности. Это делается по перечню лицензируемых видов деятельности, а не по названию закупки: формулировка в извещении может быть общей, а конкретные работы внутри контракта — лицензируемыми.
Если лицензия нужна, а её нет, получать её нужно заранее, до подачи заявки. Процедура лицензирования обычно занимает несколько месяцев, и рассчитывать успеть получить документ между объявлением закупки и подачей заявки рискованно. Проверить требования конкретного лота до подачи заявки помогает чек-лист требований к участнику.
Отдельно стоит проверить, покрывает ли имеющаяся лицензия именно те работы, которые предусмотрены контрактом. Лицензия на смежный вид деятельности заказчиком не принимается, даже если работы кажутся близкими по содержанию.
Если закупка проходит в рамках гособоронзаказа, дополнительно нужно проверить требования по допуску к гостайне и условия головного исполнителя — это отдельный слой требований, не связанный с лицензией напрямую.
Самая частая ошибка — подать заявку без лицензии в надежде получить её после победы. Заказчик проверяет лицензию на дату подачи заявки, поэтому такая тактика ведёт к отклонению заявки или, если проверка была формальной, к последующему расторжению контракта.
Вторая ошибка — путать лицензию с допуском СРО. Это два разных документа с разными требованиями к получению и разными органами, которые их выдают. Заявка, где вместо лицензии приложен допуск СРО, будет отклонена, если закон требует именно лицензию.
Третья ошибка — не проверять срок действия лицензии на момент заключения контракта, а не только на момент подачи заявки. Между этими датами может пройти несколько недель, и если лицензия истекает в этот промежуток, контракт заключить не получится.
Четвёртая — считать, что раз закупка небольшая или проходит в упрощённой форме, требование о лицензии можно пропустить. Способ закупки не влияет на применимость лицензионных требований: они привязаны к предмету контракта, а не к процедуре.
Проверить готовность к конкретному лоту, включая требования к лицензиям и допускам, можно с помощью аудита готовности к торгам — это быстрее, чем разбираться постфактум после отклонения заявки.
Да, если условия закупки это допускают и субподрядчик фактически будет выполнять лицензируемые работы. Заказчик проверяет соответствие требованиям того лица, которое реально выполняет лицензируемую часть контракта, а не только генерального подрядчика.
Способ определения поставщика не влияет на применимость лицензионных требований. Если предмет контракта лицензируется, лицензия нужна независимо от формы закупки.
Такое требование можно обжаловать как избыточное — заказчик не имеет права требовать документы, не предусмотренные законодательством о лицензировании применительно к предмету закупки. Перед обжалованием стоит зафиксировать формулировку требования в документации и сопоставить её с перечнем лицензируемых видов деятельности.
Требования 275-ФЗ к участникам гособоронзаказа шире обычного лицензирования и могут применяться независимо от того, лицензируется ли деятельность в общем смысле. Конкретный набор требований зависит от условий закупки и роли участника — головного исполнителя или соисполнителя, поэтому его нужно смотреть в документации каждого конкретного лота.